第五百五十二章 分税制改革

“盛兄，我这一路走过来，实在是叹为观止啊，没有想到如今的上海，竟然已经变得如此繁华！”

上海知府衙门中，吴敬梓正坐在上海知府盛奇的对面，脸上带着几分感慨之意，很显然如今上海的发展已经让他多少有些刮目相看了。

车水马龙的上海码头，加上连绵不绝的厂房，还有那座用水泥和钢筋建造而成的上海证券交易所，几乎让人叹为观止，而这一系列的变化几乎都是在这三年时间内发生的，也都是在他盛奇辛辛苦苦的成果。

盛奇脸上微微带着一份谨慎之色，轻声道：“陛下恩重如山，盛某不得不谨慎以待，绝不敢辜负陛下厚恩。这一次吴兄前来上海办差，盛某也将全力配合。”

吴敬梓连忙微笑着点了点头，望了一眼盛奇额角上的白发，心中着实有些感叹，这位盛大人如今才不过四十来岁，却已经显得有些沧桑，看来这上海知府的日子似乎也不那么好过。

实际上，这一次吴敬梓是以行政院办公司副司长的身份，受到内阁的委派前来进行全方位的调研，目的便是为了能够将上海的发展模式向全国进行推广，加快各地的发展速度，并且能够切实有效地实现经济水平的增长。

如今人人都知道，全国统一基本上成为了定局，战事也逐渐开始转变为局部战争，因此经济的发展成为了首要的考核目标，想要升官发财，那就必须要大力发展地方经济，特别是今年皇帝和内阁还有意推动分税制度，将来地方税收方面将更加需要依赖地方造血。

吴敬梓一想到这里，却是有些感叹道：“其实不瞒盛大人，今年都察院对大人您进行弹劾，很大程度上也是因为今年财政收入方面虽然得到增长，可是财政支出却更加超额倍增，就不说别的，为了南北融合，朝廷光是在行政开支方面就已经达到了两千八百万银元，因此这种情况下，中央财政和地方财政的关系，自然需要重新梳理。”

盛奇并没有多少惊讶，实际上他更加了解这里面的关系，不由得轻声叹道：“今年行政支出大增也不光是融合北方诸省，还有各地县乡都配备了大量的官员，并将过去的吏员纳入到了财政计划当中，从而严防基层出现大规模腐败，这样以来自然就会出现行政开支大大增多的想象了。”

华夏地大物博，人口众多，这自然是国力的彰显，可是与此同时也有一个很大的问题，国家越大，人口越多，对于治理水平的要求也就越高，而在人员素质普遍低下的时候，只能通过大量的基层官员去实现，从而便会增加朝廷的负担。

在明清之际，通常有句话叫做皇权不下乡，反应的便是这个问题，因为国家没有那么多的钱去养那些基层官吏，便只能选择将基层政权让渡给不入编制的吏民和其背后的乡绅，这便是所谓的乡绅共治。

当然，在将基层的包袱甩给乡绅阶层之后，朝廷看上去减轻了很大的负担，可是本质上却有很多弊端，比如无法真正调动民力，也无法真正建立高效的政治体系，一旦遇到事情之后，就会从乡绅中孕育军阀乃至于割据势力，说来说去都是朝廷力量衰弱的体现。

特别是在宁楚大规模实行新政，打击士绅势力的背景下，更加不可能将基层行政权力让渡给乡绅，那么也就只能选择改革科举制度，大肆扩张官僚群体，并进一步瓦解乡绅阶层，扩大朝廷的统治范围和力度。

除此之外，宁楚为了保证官员不会轻易去进行贪腐，不可能将官员的薪俸定得过低，像朱明那种对官员太苛刻的手段，往往只会适得其反，因此在将官员薪俸水平提高到正常额度之后，还加了一项养廉银，导致整个官僚集团的开支就变得十分巨大。

到了这一步，最大的问题便出现了，那就是缺钱。

要知道，宁楚今年为了养这些官员花了两千四百万银元，可是这个数字并不算多，因为还有很多偏远地区还没有被完全纳入到宁楚的直接统治下，等到再过五年，完全将县乡以下地域消化之后，宁楚的行政费用完全有可能达到六千万银元到八千万银元的规模。

而今年宁楚在工商赋税的大规模增长的前提下，年入也刚刚到六千三百万银元，而这个数字就已经比清廷要涨了近一倍，而先前预估再过五年，宁楚的财政收入也只能增长到一亿两千万左右的水平，也就是说至少一半的钱要拿去养全国的官员，要是再把军队的费用扣除掉，那么就啥都不剩了。

这是一个很危险的信号，因此无论是盛奇还是吴敬梓，都能够感受到其中蕴藏的危险。

吴敬梓作为长年在中央任职的官员，其政治敏锐力是很强的，对于财政方面的了解也很深，他低声道：“不瞒盛兄，在出京之前的时候，小弟跟财政部的汪司长是同年好友，也一起简单聊了聊，听说分税制度最迟就在明年进行了。”