第五编 现代史 第五章 民国初年的外交和蒙藏问题（第2/3页）

这是民国初年的蒙、藏交涉。至其后来，则因俄国的革命，注910颇替中国造成一个好机会。外蒙因失其援助，且受兵匪的侵掠，于八年十一月，吁请取消自治。呼伦贝尔的自治，亦随之而取消，其时政府方任徐树铮为西北筹边使，编练边防军。然而驻扎在外蒙古的，只有一旅一团。直皖战后，更其无人过问。注911而白俄却计划以外蒙为根据地，以反对赤俄。又得他国接济军械。至九年十一月，库伦遂为白俄所陷。中国不能镇定。至十年七月，为远东共和国的兵所打平。其时蒙古人已在恰克图成立政府。至此，遂移于库伦。以活佛为皇帝。十三年五月，活佛卒，遂将君主制取消。而唐努乌梁海，亦由俄人扶助，自立为共和国。西藏方面，中、英的交涉，依然停顿。藏番却于六年、七年、九年、十年、十九年，迭次入犯。西康之地，多为所陷。班禅于十二年出奔，至今滞留在内地。而达赖又于二十二年十二月圆寂。藏事的解决，就更难着手了。

民国初年，还有一件重要的交涉，于此也得补叙的。那就是所谓满、蒙五路的建筑权。当民国成立以后，国人颇关心于承认问题。外国中有好几国，是在正式国会成立之后承认的。注912有许多国，则在正式大总统选出之后承认。注913而日、英、俄三国，都附有条件。俄国要求外蒙古自治。英国要求外藏自治。日本则提出所谓开海、四洮、洮热、长洮、海吉五路的建筑权。这要求的提出，还和二次革命时张勋兵入南京，杀害日本人三名有关，但其提出，恰在选举正式总统之前一日。中国政府，也承认了。日本自此觊觎蒙古之心就更切。

【注释】

注897　但付垫款四十万镑。

注898　又议决：关于特定问题的用途，有一国提出，即可作废。

注899　当时中国最反对的，为“对于盐税，须设立特别税关，或类似税关的机关，监督改良”一条。

注900　时财政总长周学熙，电令驻英公使和英国克利斯浦公司，成立借款一千万镑。六国团电知本国各分行，不代中国汇兑。周学熙命长芦盐运使，于税项下按月取出克利斯浦借款利息。与庚子赔款有关的各公使，忽又出而抗议。说盐税系庚子赔款的担保，不能移作别用。——其实自辛丑以后，盐税逐年增加，以赔款余额为担保，久有其事。使团并没反抗。——中国不能已，将财部命令取消。《克利斯浦借款合同》，有“在债票全发行以前，中国政府如欲借款，公司有优先权”的条件，亦由中国政府予以赔偿，将此条取消。

注901　赔款五十万镑，合七百五十万卢布。后减为二百五十万卢布。分二十五年还清。须前三年赔款付清，并商埠开办，已满三年，英兵乃撤退。此时赔款由中国代偿，英兵亦即撤去。

注902　一八八一年之《中俄条约》，本订明十年修改一次。倘或未改，便仍照行十年。第一、二次都未改。此时为第三次满期。俄人乃向中国提出强硬要求。其条件为：（一）国境百里以内，一切贸易都无税。（二）俄人于蒙古、新疆，均得自由移住。且一切贸易均无税。（三）科布多、哈密、古城三处设领。（四）伊犁、塔城、库伦、乌里雅苏台、喀什噶尔、乌鲁木齐等处，有设领主权。于各该处及张家口，均准俄人购买土地，建造房屋。

注903　俄人提出最后通牒，在一九一一年三月十日。以二十八日为最后期限。中国于二十七日承认。

注904　商务专条所载，为：（一）俄人得自由居住移转，经理工商业及其他各事。（二）俄人通商免税。（三）俄国银行，得在蒙古设立分行。（四）俄人得在蒙古租地或买地，建筑工厂、铺户、房屋、货栈，及租地耕种。（五）俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。（六）设立贸易圈，以便俄人营业居住。（七）俄人得在蒙古设立邮政。（八）俄国领事，得使用蒙古台站。私人只须付费，亦得使用。（九）蒙古河流，流入俄国的，俄人在其本支流内，均可航行。（十）俄人得在蒙古修桥，而向桥上的行人，征收费用。（十一）由俄国领事或其代表，与蒙官组织会审委员会，审理俄蒙人民事上的争论。

注905　惟可任命大员，偕同属员卫队，驻扎库伦。此外又得酌派专员，驻扎外蒙古各地方，保护中国人民利益。俄国除领事署卫队外，不驻兵，不干涉外蒙古内政，不殖民。

注906　此约订明：（一）外蒙古无与各国订结政治、土地国际条约主权，而有与外国订结关于工商事宜国际条约之权。（二）中国驻库伦大员，卫队以二百人为限。其佐理员分驻乌里雅苏台、科布多、恰克图的，以五十人为限。俄国库伦领事卫队，以五十人为限。他处同。