三、战略五步棋

今天，站在后知后觉的角度，重新检讨晚清政府的战略规划，仍然说带有很多的遗憾之处。

在晚清，由于西方列强的恃强凌弱，不断对中国发动侵略战争。在西方国家的坚船利炮之下，中国不得不低下高贵的头来，致使国家的主权与领土完整遭到了极大的破坏。在这个残酷竞争的世界，物竞天择，适者生存，落后就要挨打，已经成为一条铁的规律。而要想生存，就必须有一套适合自己实际情况的发展自己的战略计划。可是在晚清，清政府缺乏世界眼光与全球观念，拒绝交往，一再被动，能拖就拖，就事论事。洋务运动，旨在国防防御体系之建设；戊戌变法，旨在政治体制之改革；清末新政，则鱼目混杂、泥沙俱下，国防、经济、与政治体制改革胡子眉毛一把抓，明确的战略目标并未见诸于任何史料记录之中。

纵观晚清国家的实际情况，笔者认为，明智的发展战略应该分为五步走，实现的时间至少应考虑一个世纪甚至更长久的时段。在晚清，真正能实现前面两步已属不易，后面三步根本就没有实现的条件。这五步是：

第一步，致力国防建设，打造出一个强大的军事防御体系。

客观地说，19世纪60年代，清政府已经开始了国防现代化的建设。但纵观历史，这项政策的出台并不是中央政府为了迎接挑战，高瞻远瞩、认真规划、积极出台的结果，而是一些地方有识疆吏如曾国藩、李鸿章等人推动与努力的结果。既然中央政府的工作重心意不在此，这项工程的建设过程就自然困难重重，阻力巨大，扯皮、钳制与财政拨款步步困扰，30多年间，处处遭遇传统社会的碰撞与保守势力的阻挠。既然起步维艰，前头就自然渺茫。1894—1895年日本发动的侵华战争，彻底戳穿了这个纸老虎的真面孔。

甲午惨败，举国震惊，建立新式军队，重建现代化国防体系，再次摆到了清政府的桌面之上，清政府此时虽已觉醒，但因为2亿两白银的巨额赔款，中国已经暂时无力再像从前那样进行大规模的现代化军事防御体系的建设了。加上此后最高统治集团内部权力斗争不断加剧和升级，编练新军的计划也只有袁世凯的新建陆军稍有起色。

八国联军侵华的庚子之役以后，清政府痛定思痛，决心自强，但由于《辛丑条约》极严酷的限制与9.8亿两白银的巨额赔款，建立国防现代化几乎又成为泡影。清政府虽然用有限的财政，编练北洋六镇与各省的新军，但最终因为控制不力，北洋军的真正实权落在了颇具有野心的直隶总督袁世凯的手中，各省新军的领导权也落到了留日归国的士官学生如蔡锷、吴禄贞等人的手中。最终，这些新式军队不但没有起到保卫国家的作用，反而成为了清王朝自己的掘墓人。

第二步，致力工业化。

实现工业化，这是富强国家，真正挺直民族腰杆的前提条件。近代社会70年，由于中国一直处在被动挨打的局面之下，救亡图存是当时的主旋律。清政府对国家工业化问题显然重视得不够。实际上，要想真正建立起自己国家有效的现代化防御体系，工业现代化势在必行，这是因为工业化牵扯到各个方面，要想建立自己的工业化体系，就需要发展现代交通、通信、矿山以及相配套的一系列轻工服务行业。也只有拥有了自己的工业体系，实际上才能真正建立起自己的国防现代化防御体系来，以免各种设施需要进口而处处受制于人。

第三步，全面启动经济现代化。

在清末最后10余年间，清政府启动了经济现代化。但因为没有成功有效的强大国防与实力雄厚的工业化做基础，再加上还处于探索阶段，无经验可资借鉴，这项努力的效果自然是微乎其微。

第四步，致力文化现代化，提高国民的现代文化素养。

这本是承平之世所要做的事情，是在拥有自己强大国防与工业现代化后应该努力的方向。清政府连一个主权国家所享有的起码尊重都得不到，国防与工业化都没有能力完成，文化现代化只能留给后世之人去完成了。

第五步，实现政治现代化。

政治现代化是一个国家全面发展到了一个很高水平时的必然实践，是一个主权国家在实现了真正独立、自主、富强、民主与国民已经完全具备一定现代文化程度之后进一步发展的结果。在清末，中国饱受列强压迫，主权上不能完全独立，领土也不能得到很好的保护，举国上下传统文化与封建意识浓厚，加上积贫积弱，根本就没有实现政治现代化的土壤和条件，无论是以康有为、梁启超为代表的维新派，还是以张謇等人为代表的立宪派，都不顾国家实际情况，片面强调制度决定论，推动清政府过早地迈开了政治现代化的步伐，这只是一种建立在美好愿望基础上的盲动急躁心理，以此治国，岂能不败？