第三章 义务征兵制说明（第2/3页）

中央之征兵官，以陆军及内务之行政长官兼任之，各军区之征兵官，以地方之司令长官（军长或师长）行政长官（省长）任之，各旅区，旅长及该区之行政高级官任之，各征募区，以征募区司令官（专设）及该区之行政官任之，必军民长官合治一事者，盖微独事务上，有俟于各机关之互相辅助也，其制度之原理，既发动于国民之爱国心，而事务之基础，亦导源于国民之自治团体，势有所在，不得不然也。

关于征兵实行上之事务，复须别为三：一曰征集事务，平时征集之使入营受教育也；二曰召集事务，当战时召集之使出征也；三曰监视事务，监督有兵役义务之人民，使确实履行其义务也。

征集事务，大别为四，曰准备，曰分配，曰检查，曰征集。

准备云者，征集事务之准备也，其道自下以及上，每年凡村长，集其在村内之壮丁人数，籍其名以报诸县，县以报诸道，道似报诸省，省似报诸中央，而每年各区可征之数，政府得以详稽焉。

分配云者，分其应征之数于各区也，其道由上以及下，每年凡元首，定其全国应征之数，以分诸军，军以分诸旅，旅以分诸团及征募区司令部，而每年各区应征之人，地方得其标准焉。

检查云者，检查其壮丁之体格，及家属上之关系，定其适于兵役否也，征募区司令官，实负其责，附以军医及地方官吏，及期，巡行各区，而检查之，予以判决，判决既终，则以抽签法定其入营之人，编为名册，以报诸军，作为布告，以示其民。

征集云者，使抽签既定之人，入营服役也，旅长实负其责，及期，巡行各处，一以确定壮丁之可以服役与否，二以分别各人编入步骑炮工各种兵，三以规定补充役中之可以征集受教育者，各编册籍，以报诸军，每年十一月一日，各民按照布告之所定，自投到于征募区司令部，各队派员迎率之以归。

是四者，年一为之，周而复始，其册籍有一定之方式，其事务有一定之期限，其权限有一定之范围，丝毫不容其稍紊，而征集事务，乃告终结也。

召集事务，大致别为二，曰平时之准备，曰战时之实施。平时准备，则政府示其召集之要纲，以颁诸军，军长准之，定其召集之人员，以颁诸征募区司令官，区司令官乃订成各县之召集名簿，及召集令，以送之县，县别存之，召集令者，一人一纸，记其姓名、住址、召集之地点，惟时日则空之以待填也，而凡交通之关系，旅行之时日，集合之地点，监督指挥之人员，无一不豫为计划，以免临时之仓卒也，实施事务，则元首以动员令行之。政府以颁诸军，军以颁诸，（1）地方长官，（2）各宪兵警察队长，（3）各部队长，（4）征募区司令官，司令官以达诸县，县记载其时日，以颁诸村，村以达诸各人，各人之受令也，乃按照令内所规定之时日，地点，道路，以至于召集事务所，各部队先期派员迎之，率以归于队，而地方官吏，及警察宪兵，同时布监视网，以监督之防逃役也。

监视事务，亦大别为二种，一为入伍前之监视，一为退伍后之监视，入伍前之监视，则人民自十七岁起，即有受监视之义务，若迁移之必须报告本区也，若旅行之必得许可也，皆是也，退伍后之监视，一为复习，复习者，退伍后复召之入伍，使习之期不忘也。在豫备役中至少二次，后备役中至少三次，每次必于农隙期，自三周至六周不等。一为点名，就本地征集之，检查其体格及职业，以验其适于军事之程度也，凡此者，皆所以为战时召集之准备也。

是故征兵之要件有五，五者不备，不足以言征兵也。一曰征之能来，二曰来之能教，三曰教之能归，四曰归之能安，五曰临战焉，一令之下，应声而即至。五者若贯珠然，一不备，不足以成今日之征兵制也，图示之如左。

征之而来，则行政能力，于是征焉，是故谓民智未开，不可以言征兵者非也，其在德法诸国，习之百年，而厌忌兵役者，代有所闻，小民难与图始，当然者也，谓户口未清，不可以言征兵者，亦非也；征兵之倡始，皆在国难张皇之际，日德诸国，当其始，行政机关，犹在草创，遑论户口？是故征兵之难，不难在民间之忌避，而在政府之决心，不难于条例之公布，而难于律令之彻底力，故欲行征兵者，必以整理地方之行政机关，为第一步。

征之来矣，尤贵乎教，则军队之责任焉（教育一项待后专章），就征兵之范围言，有二要件，无熟练之弁目者，则教不足以入其微，无强固之将校团，则力不足以举其重，是也。弁目所谓亲兵之官也，与兵卒共起居。教育之期，长不过三年，短者二年耳，是二年中，使其习之于手，记之于心，盖有视乎随时随地之指点，是非将校之力，所能及也，而弁目之效著矣。兵卒同出于一区，其乡土之观念强，故团结力大，固也，顾用之得其道，则可为精神固结之基，用之不得其道，则即为指挥困难之础。义务兵役者，聚国民而为一大团体也，其量大，其质重，非有全国统一之将校团，则离心力大，不足以举之矣，法国共和政府之初元，乃至有以此区之民，充彼处之兵者，其苦心益可见也[3]。是故征兵制也，弁目久役制也，将校团制也，三者皆若连鸡之势，不能舍其二，而独行其一也，故欲言征兵者，必以改良军队教育，为第二步。